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조회 3,106회 작성일 2004-07-19 12:33

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联合考察组为了深入了解少数民族自治州经济社会发展情况,研究探讨加快我州经济社会发展的对策和措施,按照州政府主要领导的要求,8月中旬至9月上旬,由州政府秘书长罗天明同志牵头,从州委办、州政府办、州民委、州统计局等单位抽调6位同志组成联合考察组,对吉林延边,新疆伊犁、昌吉,四川凉山、阿坝,云南红河、大理、楚雄等8个少数民族自治州的经济社会发展情况进行了专题考察。通过考察,拓展了思路,开阔了视野。现将对8个自治州经济社会发展情况的比较研究,8个自治州经济社会发展的成功经验,以及对加快我州经济社会发展的思考和对策建议报告如下。   一、9个少数民族自治州经济社会发展的比较研究   我国现有30个少数民族自治州,分布于全国9个省区,其中吉林、湖南、湖北各1个,甘肃2个,贵州和四川各3个,新疆5个,青海6个,云南8个。土地总面积241万平方公里,总人口5323万人。这次主要选择人口较多、经济总量较大、经济发展速度较快、经济社会发展较有特色的8个少数民族自治州进行考察。加上我州,9个州的土地总面积为74万平方公里,总人口2527万人,分别占30个自治州土地总面积和总人口的31%和48%;经济总量1311亿元,占30个州经济总量的56%;1996-2002年经济年均增速9.4%,高出全国30个州平均增速0.5个百分点。   1、经济总量和投资规模新疆伊犁州居首位   2002年,新疆伊犁州实现国内生产总值242.8亿元,9个州中排第一位,同时,也是全国30个民族自治州之首。云南红河州180.6亿元,居第二位。排第三位的是四川凉山州,为178亿元。云南大理州、吉林延边州、新疆昌吉州分列四、五、六位,经济总量均在150-160亿元之间。云南楚雄州为125.5亿元,居第七位。我州为75.4亿元,仅为伊犁州的三分之一,云南红河州的五分之二,不及四川凉山州、云南大理州和吉林延边州的一半。我州与几个经济总量大州差距在不断拉大。1995年,我州国内生产总值是伊犁州的36%,是红河州和凉山州的57%,大理州的67%,到2000年,下降为伊犁州的32%,红河州和凉山州的46%,大理州的49%。排在我州之后的四川阿坝州与我州的差距在缩小,1995年阿坝州的国内生产总值仅有我州的一半,到2002年是我州的60%。以上情况说明,我州与先进民族自治州的差距在拉大,在全国30个民族自治州中,我州的经济实力在下降。人均国内生产总值方面,排第一位的是新疆昌吉州,人均国内生产总值达9312元,第二位是吉林延边州,为7083元,第三位是新疆伊犁州,为5838元,四川阿坝州为5404元,居第四位,云南红河州、楚雄州和大理州以及四川凉山州的人均国内生产总值均在4000-5000元之间,我州排最后,只有2861元,比第一名的昌吉州人平少了6451元,比第二名延边州和第三名伊犁州分别少4222元和2977元,比四川凉山州少1499元。   投资作为社会再生产的物质基础,对经济发展有着直接的影响,投资规模大,对经济的带动作用就明显。在9个州当中,投资规模最大的是新疆伊犁州和吉林延边州,2002年,两州全社会固定资产投资额均达到64.3亿元,其次是云南红河州和四川凉山州,分别为55.63亿元和53.34亿元,其余各州的投资规模均在30-40亿元之间,我州为33.71亿元,居第八位,略高于云南楚雄州。人均固定资产投资方面,居前两位的是四川阿坝州和吉林延边州,分别为4417元和2939元。我州为1279元,不及阿坝州的三分之一,居倒数第二位。   2.发展速度新疆昌吉州最快   1996-2002年,新疆昌吉州的国内生产总值年均增速高达10.8%,比9个州平均水平高出1.4个百分点,超过全国30个州同期平均水平1.9个百分点,四川凉山州年均增速10.2%,居第二位,云南红河州、楚雄州和大理州居三到五位,年均增速分别为9.8%、9.4%和9.3%,新疆伊犁州、吉林延边州和四川阿坝州分列六至八位,年均增速分别为8.1%、7.8%和7.1%,我州经济发展速度最慢,年均增速仅为5.3%,比第一名的昌吉州低5.5个百分点。从产业发展看,第一产业年均增速在7-8%之间的有昌吉州和凉山州,在4-6%之间有延边州、伊犁州、大理州和楚雄州,我州为2.6%,阿坝州为1.4%;第二产业以四川凉山州、新疆昌吉州和云南红河州发展最快,年均增速超过13%,年均增速在10-13%之间有云南楚雄州、大理州,在8-10%之间的有延边州、伊犁州和阿坝州,我州为5.7%,比第一名的凉山州低8.8个百分点;第三产业以旅游大州发展最快,云南大理州、楚雄州、四川阿坝州、新疆伊犁州和昌吉州均保持10%以上的增速,我州第三产业这几年发展较快,年均增速达到7.8%,但仍比前五位低4.1-2.2个百分点。   3.工业发展和财政收入云南红河州居前   云南红河州通过调整工业结构,工业得以迅速壮大。2002年红河州实现工业增加值79.1亿元,是1995年的2.6倍,年均增速高达14.5%,规模以上工业完成利税50.3亿元,三项指标均居全国30个民族自治州之首。红河州的卷烟、矿产、酿酒葡萄、生物制药等产业优势较为明显,2002年红河州卷烟产量86.8万箱,卷烟销售收入74亿元,创利税46亿元,全州70%的财政收入来自卷烟,锡产量占世界产量的三分之一,10种有色金属总产量年近10万吨,红河州已成为全国30个民族自治州的工业强州。延边州的工业发展仅次于红河州,2002年工业增加值为59.6亿元,是1995年的1.96倍,年均增速为10.1%,林产、纸浆、医药、食品、卷烟、纺织成为延边州工业的支柱,由于投资环境较为优越,国内一些知名品牌企业如晨鸣纸业、娃哈哈、汇源果汁、中竹纸业等纷纷落户延边州,工业发展前景十分看好。云南楚雄州、新疆昌吉州、伊犁州、四川凉山州和云南大理州的工业发展也很有特色和成效,2002年分别实现工业增加值45.2亿元、45.19亿元、44.53亿元、41.97亿元和37.37亿元。我州和四川阿坝州的工业发展明显落后,2002年分别实现工业增加值19.6亿元和9.74亿元,1996-2002年平均增速分别只有4%和4.6%。   在9个州当中,财政实力最雄厚的是云南红河州,云南的另两个州居其次。2002年,云南红河州实现财政总收入52亿元,楚雄州为25.4亿元,大理州为24.5亿元,人均财政收入分别为1309元、1006元和736元,新疆伊犁州居第四位,财政总收入为18.5亿元,吉林延边州为17.9亿元,居第五位,四川凉山州和新疆昌吉州分别为16.6亿元和13.6亿元,我州为7亿元,四川阿坝州最少,只有4.2亿元。1990年,我州财政收入是25081万元,红河州是32652万元,红河州仅比我州多7000多万元,昌吉州是17553万元,只有我州的70%;到2002年,我州财政收入只有红河州的13.5%,只有昌吉州的51.5%。   4、农民人平纯收入新疆的两个州最高。昌吉州、伊犁州充分利用人均占有耕地和草场面积大的优势,运用现代科学技术,解决干旱缺水矛盾,调整产业结构,以龙头企业为支撑,大力发展以棉花、亚麻、甜菜为主的经作业,以葡萄、果用瓜为主的瓜果业,以养羊、奶牛为主的畜牧业,有效地增加了农民收入。2002年,昌吉州以3751元位居30个州农民人均纯收入的第一位,也远远高于全国人均水平,紧跟其后的是伊犁州,人均2707元,延边州居第三位,人均1850元。我州排第8位,为1325元,略高于四川阿坝州。   5.消费品市场、交通通讯、文化教育广播卫生事业、经济外向度、城市化水平以及居民生活水平吉林延边州保持领先优势。   延边州消费品流通比较活跃。消费品零售总额绝对值和人均指标均居全国少数民族自治州首位。2002年,延边州的社会消费品零售总额为75.9亿元,人均消费品零售额为3468元,分别比第二名的伊犁州高出4.8亿元和1336元。我州由于商贸区位优势,社会消费品零售总额为39.1亿元,人均社会消费品零售额1484元,居中上游水平。   交通通讯方面延边州优势明显。延边州已形成公路、铁路、航空并行,陆海相连的立体交通运输网络;现代通讯水平较高,2002年,延边州邮电业务总量为14.9亿元,每百人拥有电话机数27.5部/百人,均占第一位。   延边州的社会事业发达。延边州人均受教育程度较高,素有“教育之乡”的美誉,全州有1所综合性大学,在校学生数11552人,3所成人高校,9所中专学校,全州平均每万人拥有大专以上文化程度304人,高出全国和吉林省平均水平2.1倍,每万人拥有普通高校在校生53人,是全国少数民族自治州平均水平的2.7倍。教育事业发展较好的还有新疆昌吉州和我州,每万人拥有普通高校在校学生数分别为59.3和47.5人,而云南红河州、楚雄州和新疆伊犁州教育相对滞后,分别为7.8、11.8和16.5人。延边州卫生和广播电视事业比较完善,每千人拥有卫生技术人员数5.2人,广播电视覆盖率99.73%,均居全国少数民族自治州前列。   延边州的城市化水平最高。第五次全国人口普查资料显示,延边州的城镇化率高达67.2%,高出全国少数民族自治州平均水平44个百分点,分别比第二名的新疆昌吉州和第三名的新疆伊犁州高出28.5和39.5个百分点,比我州高出47.4个百分点。   延边州居民生活水平最高。2002年,延边州居民人均消费水平为3889元,排第一位,紧随其后是新疆昌吉州和伊犁州,分别为3593和2946元,除我州外,其他5个州均在2000-3000元之间。延边州的居民储蓄最高,居民人均储蓄存款余额高达9189元,新疆昌吉州以6200元,位居第二,排第三位的是伊犁州,人平4278元。我州居民储蓄最少,人平只有2106元,是延边州的23%。   经济外向度延边州最高。依托边境口岸,发展外向型经济是吉林延边州、新疆伊犁州和云南红河州的优势,三者的对外开放程度都较高,但从开放成效、开放质量和开放范围而言,延边州最好。延边州边境线长755.2公里,有10处对外开放口岸,年过货能力500万吨,过客能力100万人次,现有国家级边境经济技术合作区、中俄互市贸易区和国家级出口加工区,2002年,延边州进出口总额3.39亿美元,占GDP的18.1%,实际利用外资4027万美元,有外商投资企业529户,均排在9个州前列。新疆伊犁州的边境经济合作贸易也很频繁,2002年,全州边民互市商品出口额12.4亿元,实现进出口总额3.27亿美元,占GDP的11.1%。云南红河州与越南相连,随着中越关系正常化,边境贸易日趋活跃,边境贸易总额每年以40%以上的速度递增,2002年,实现进出口总额2.11亿美元,占GDP的9.6%,内陆州中,以新疆昌吉州的进出口额最大,为8892万美元,其次是我州,进出口总额为7019万美元,占GDP的7.7%。   6.综合评价   为了对9个少数民族自治州的经济社会发展情况作一总体评价和判断,我们从11个方面选择了21个指标即国内生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、科技三项费用和科学事业费、GDP年均增长速度,工业增加值年均增速、第三产业增加值年均增速、人均国内生产总值、人均财政收入、人均固定资产投资、职工平均工资、农民人均纯收入、城乡居民人均储蓄额、第二、三产业增加值占GDP比重、进出口总额占GDP比重、城镇化率、每万人拥有普通高校在校学生、每千人拥有卫生技术人员、每百人拥有电话机,以各指标全国30个民族自治州同期平均水平作为评价标准,采用综合指数法(见附表)对9个少数民族自治州的经济社会发展作综合评价   目前吉林延边州经济社会发展综合实力最强,综合指数达201.5%,比第二名新疆昌吉州和第三名伊犁州分别高出38和44个百分点,云南红河州、大理州、楚雄州和四川凉山州分列4-7位,四川阿坝州位居第八位,我州倒数第一,综合指数未超过100,比第一名低了105个百分点。总的来讲,吉林延边州仍然是全国少数民族自治州的老大哥,在9个州当中,新疆昌吉州、伊犁州和云南红河州处于上游水平,云南楚雄州、大理州和四川凉山州处于中游水平,四川阿坝州和我州处于下游水平。   二、8个民族自治州经济社会发展的基本经验   总的来看,8个兄弟民族自治州都能从各自的实际情况出发,发挥优势,各展所长,进步大,发展快,有许多好的经验和作法。其基本经验,我们认为有以下几个方面,值得学习和借鉴。   (一)在农业产业化建设方面,依托优势资源,培植龙头企业,调整产业布局,增加农民收入   1、重视培植龙头企业。这次考察我们发现一个很重要的现象,就是农民收入比较高的州,都与龙头企业发展得好有关,强大的农产品加工龙头企业,支撑和带动了农民收入的增加。昌吉州农民人平纯收入3751元,就与背后有一大批农产品加工企业作为支撑有关。该州积极引进新天国际、德隆畜牧、维维乳业等一批知名企业进军农业领域,现有资产上亿元的“农”字号龙头企业8家,资产5000万元以上的企业22家,1000万元以上的企业57家。其中从事番茄和饮料加工的新疆屯河股份有限公司资产达60多亿元;天山面粉集团公司、麦趣尔公司、新欧奶业、新天国际酒业公司、新疆科纺棉业集团、西域农业科技公司等6家企业被评为第二批国家级重点龙头企业,有10家企业被评为自治区首批农业产业化龙头企业。昌吉州的麦趣尔公司,从1988年投资5000元的面包作坊起步,目前壮大成为拥有固定资产5.7亿元的国家级重点龙头企业,在天山北坡14个县、8个兵团建有61个养殖小区,带动了2万农牧民脱贫致富。   2、积极推动优势农产品基地建设。昌吉州积极推进优势农产品基地建设,目前已建成优质小麦基地86万亩,年产优质小麦30万吨;优质水稻基地10万亩,年产优质稻6.68万吨;优质棉花基地80万亩,年产优质棉花9万吨;制酱蕃茄基地15万亩,年产蕃茄46.8万吨;制糖甜菜基地14万亩,年产甜菜47.5万吨;农作物制种基地32万亩,年产良种6.24万吨;蔬菜基地40万亩,年产鲜菜123万吨;上规模的奶牛养殖基地9个,良种奶牛5.3万头。2002年全州实现农业总产值64.6亿元,农业增加值35.5亿元,分别比上年增长9.24%和10.08%,大规模的优质农产品基地建设带动了农业的高速增长。   3、大力发展订单农业。在农产品营销方面,大理、楚雄、昌吉、延边等自治州通过龙头企业开拓市场,订单农业发展取得了明显成效。大理州黄坪4万亩榨糖甘蔗,宾川、祥云、弥渡三县4万亩亚麻,全州16万亩大蒜、11万亩蚕桑、4万亩红花等农产品全部实现订单收购,26万亩啤大麦50%实现订单收购,2万吨核桃、10万吨鲜牛奶、3000吨茶叶80%以上实现合同收购。楚雄州发展畜产品流通经营户1959户,带动订单生产农户18万户,今年春收作物订单种植面积34万亩,订单品种90个,预计产值1.7亿元。延边州龙头企业订单面积占全州耕地面积的60%。昌吉州农作物订单面积占总播种面积的64%。订单农业的发展,改变了千家万户闯市场的局面,维护了农民的利益。   4、创新利益联结机制。昌吉、延边等自治州积极探索土地入股、劳务合作、返租倒包等多种企业与农户利益联结机制,同时积极发展多种类型的农民专业协会,通过协会签合同,跑市场,将企业、中介组织、农民的利益捆绑在一起,实现三者利益共享、风险共担,效果较为明显。昌吉州阜康市城关镇以3000亩土地入股,与阜康新天公司共建新疆新天农业科技园区,呼图壁大丰镇采取农民入股的方式,与泰昆集团共同投资600万元建起年出栏100万只绿色无公害肉鸡养殖场。为了维护农牧民合法权益,昌吉州组织律师和专家专门编制加工用蕃茄、胡萝卜、鲜牛奶等7种农产品购销合同规范文本,要求县市、企业参照执行,从源头上维护了农牧民利益。   (二)在工业化建设方面,突出园区建设,扶持优势企业,创新企业机制,加快工业发展   1、园区建设起步早。这次我们考察的8个州,每个州都建有1个以上的省区级乃至国家级经济开发区或工业园区。由于这些园区建设起步早,绝大部分已完成基础设施投入阶段,具备了大规模招商入园的条件,有的园区已经产生明显的经济效益。延边州现有1个国家级开发区和4个省级开发区。其中延吉经济开发区规划面积5.3平方公里,建成2.28平方公里,入园企业达到65户,今年可实现产值10亿元以上,上缴税收2亿元以上。娃哈哈、汇源果汁、吉林敖东等一批国内知名企业入园落户。楚雄经济技术开发区1992年经云南省政府批准,规划面积25平方公里,州政府仅拨10万元启动资金,开发区采取挂帐计息的方式征用农民土地,通过10多年的滚动开发,目前已建成医药工业、绿色食品、乡镇企业、私营经济四个园区,建成面积5平方公里,入园企业300多户,2002年工业产值13亿元,园区财税总收入11549万元,其中地方财政收入7300万元。大理高新技术开发区1992年从零起步,通过10多年的滚动开发,园区建设总投资达7亿元,吸引投资60亿元,开发区财税收入由1992年的80万元增长到2002年的8900万元。由于园区建设动手早,起步早,为这些州的招商引资和工业快速发展搭建了载体和平台。   2、做大做强优势企业。昌吉州实施扶优扶强战略,培育优势企业群,先后培育组建了屯河、特变等20户产值过亿元的企业集团。屯河集团现已拥有8家子公司,2002年总资产达91亿元;特变电工1988年还是昌吉县的街道企业,总资产仅15.8万元,到2002年总资产达到30亿元。云南省的3个州积极应对国家烟草体制改革,始终不渝地全力支持烟厂做大做强,经过10多年的发展,3个州的烟厂都已成为工业经济乃至整个国民经济的主要支撑力量。特别是红河卷烟厂,1987年投产以来,通过引进国外先进生产线,坚持以人为本,全面推行生产经营自动化、物流配送自动化、信息管理自动化建设,目前已达到90万大箱的生产能力,列全国烟草行业10强,2002年生产卷烟86.6万大箱,销售收入74亿元,实现利税46亿元,单箱利税达到5000多元,居全国第3名。相比之下,我州上个世纪八、九十年代也面临相同的发展机遇,当时我州有4个烟厂,其中凤凰烟厂有8万大箱的生产规模,与当时的红河烟厂相当,但由于我州没有突破卷烟企业“散、小、差”的局面,集中力量把其中一个做大做强,结果3家烟厂先后关停,剩下的龙山烟厂生死未卜。这个教训值得认真总结。   3、企业改制动手早。红河州1997年全面推行产权制度改革, 2002年全州国企改制面达97.5%。昌吉州以股权多元化为突破口,对市场前景好,有潜力的企业实行“靓女先嫁”,支持鼓励民营企业兼并和收购国有企业,支持屯河、特变、天山面粉、泰昆集团等企业在全国、全区范围内收购兼并。2001年底全州国有企业改制面达到98%。改制激发了企业活力,增强了企业实力。昌吉州在已有2家上市公司的基础上,又有天龙矿业、永昌复合、西域旅游3家企业进入券商辅导期,新玛棉业、沙驼股份完成批筹挂牌。由于改制起步早,推进力度大,目前各州工业大多已经克服了体制转轨的阵痛,进入加快发展阶段。相比之下,我州国企改革正处于攻坚阶段,工业经济发展在一段时期内还将面临体制改革所带来的震荡。   (三)在城市化建设方面,重视州府中心城市建设,着力壮大城市产业   1、突出州府中心城市建设。各州都十分重视州府中心城市建设,目前多数州的州府已达到30万城市人口、30平方公里的城市规模。红河州突破州府局限,提出了建设个开蒙(个旧、开远、蒙自)――滇南中心城市宏伟规划,在维持三县市现行管理体制不变的情况下,对个开蒙三市县进行统一规划建设。省委副书记、常务副省长秦光荣今年6月在红河州召开现场办公会,就加快个开蒙――滇南中心城市建设问题进行专题研究,计划投资973亿元(其中红河州自筹400亿元),通过20年的发展把个开蒙打造成为一个拥有160万人口、面积150平方公里,综合实力雄厚、特色鲜明、环境优美的滇南中心城市和面向东南亚的现代化开放城市。为了匹配这一战略规划的实施,红河州投资4亿元,已将四大家领导机关从老州府个旧搬到蒙自。昌吉州充分发挥毗邻乌鲁木齐中心城市的区位优势,着力构建城市群格局,承接乌鲁木齐城市功能的外溢和转移,着力形成以乌鲁木齐为中心,昌吉市等州内四大卫星城“从星捧月”的城市圈,计划到2010年形成60平方公里、60万人口的规模。   2、努力壮大城市产业。城市化最终要靠产业支撑,城市发展有产业支撑才有内涵。各州都十分注重城市产业的培植,坚持新上项目向城市相对集中,城市经济得到了较快发展。昌吉州把加快城市经济发展作为实施城市群战略的突破口,积极推进产业重组,培育优势企业群,大力发展服务业,2002年城市经济占国民经济的比重已达到68%。维维集团、德隆公司等13家上市公司在昌吉市投资置业。红河州规划建设个开蒙――滇南中心城市,坚持产业布局和新上项目相对向个开蒙集中,计划把个开蒙建成云南重要的有色金属基地、能源基地、化工基地、建材基地和生物资源开发基地。   (四)在基础设施建设方面,突出交通能源建设,广辟筹资渠道,改善经济发展硬环境   1、突出交通建设。经济要快速发展,交通必须先行,为了构筑更为便捷的交通运输网络,目前各州都在抓紧实施一批交通建设项目,以增强经济发展后劲。延边州长春至珲春高速公路州内段今年8月全线开工,长300余公里,境内投资45亿元。红河州石林至蒙自高速公路州内段正在做工可,下半年开工建设,工程投资80亿元,全长160公里。楚雄州明年开始对108国道进行一级公路改造,投资50亿元,“十五”期末竣工;安楚高速公路州境内投资40亿元,今年动工,三年完工。大理州320、214国道州境段改造已开工建设,滇藏铁路大理至丽江段建设等一批重大项目正在做前期工作。云南省计划通过几年的努力,使省至地州实现高速公路连接,县到乡镇全部实现油路通达,乡镇到村80%通油路。大理州目前州到县、县到县都实现了二级公路和汽车专用线连接。   2、突出能源建设。四川和云南都是能源大省,是国家西电东送的重要基地。特别是几个民族自治州,水能资源十分丰富,各州都充分利用境内水能资源优势,突出河流梯级开发,上了一大批水利、电力等能源建设项目。阿坝州水能理论蕴藏量1933万千瓦,可开发量有770万千瓦,正在兴建的福堂电站和天龙湖电站总装机54万千瓦,总投资31亿元,福堂电站年底第一台机组发电,天龙湖电站2005年投入使用。凉山州水能理论蕴藏量7100万千瓦,可开发量达4952万千瓦,国家在其境内规划的14座大型水电项目,总装机达4330万千瓦,其中装机1260万千瓦的溪洛渡电站(仅次于三峡工程)已正式立项,装机680万千瓦的锦屏电站和装机330万千瓦的瀑布沟电站正在抓紧做前期工作。大理州2001年开始建设小湾电站,装机350万千瓦,总投资400亿元,预计2013年建成。   3、多渠道筹措基础设施建设资金。除了加大向上争资上项力度外,不少自治州积极探索银政融合模式,大胆举债建设,同时大力吸引民营老板投资,通过市场运作,广泛筹集资金,改善基础设施条件。红河州加强与国家开发银行的合作,州政府授信等级为AA级,今年与国家开发银行签订了75亿15年期的银行政府授信贷款,用于交通、城镇等基础设施建设。昌吉州积极探索银政融合新模式,与国家开发银行、工商银行、中国银行签订金融合作协议,授信额度为115亿元,用于交通、城市建设和优势产业发展。楚雄州前年开工的南华至永仁二级公路自上项目,全长160公里,计划投资11亿元,大部分资金通过银行贷款解决,州财政每年支付4000万元,今年已与一家公司签订意向性协议,公路建成后全部交由公司经营。凉山州以水能优势资源吸引民营老板投资,与民营老板签协议开发小水电项目达56万千瓦,其中34万千瓦已开工建设。   (五)在旅游业发展方面,坚持政府主导,突出民族特色,实施精品战略,推进旅游业迅猛发展   1、突出民族特色。大理州坚持旅游与文化结合,把创建文化先进县乡,创作文艺精品,创办文化产业,弘扬民族优秀历史文化,与旅游结合起来,丰富了旅游的文化内涵。该州先后有一大批民族歌舞和群众文化歌曲在全国、全省获奖,并广泛运用于旅游接待演出,成为大理旅游一道亮丽风景。各州还重视抓民族文化旅游载体建设,如凉山州彝族奴隶制社会博物馆,楚雄州彝族太阳历公园,大理州天龙八部影视城等,都非常富有特色。   2、重视旅游设施建设。1998年来延边州旅游基础设施累计投资达25亿元,其中景区建设投资3亿多元。同时,延边州加快配套设施建设,目前全州共有星级饭店33家,其中四星级5家,三星级12家,形成了比较强的旅游接待能力。昌吉州建立旅游业发展专项基金,州财政和天池景区每年安排一定的专项资金用于旅游市场促销和项目开发,同时积极争取旅游国债和自治区预算内补助资金加强基础设施建设。我州旅游虽然起步较早,但是由于投入不足,旅游配套设施建设相对滞后,全州目前仅有星级饭店22家,其中三星级2家,没有一家四星级宾馆,旅游接待能力和接待档次已远远不能适应旅游业发展新形势。   3、着力打造旅游精品。延边州的长白天池,昌吉州的天山天池,伊犁州的赛里木湖,阿坝州的九寨沟、黄龙,凉山州的泸沽湖,大理州的苍山洱海都是名震国内外的品牌。特别是延边州、阿坝州、大理州,已经奠定了少数民族旅游大州的地位。阿坝州被世界旅游专家誉为世界生态旅游最佳目的地。延边州立足长白山自然风光、中朝俄边境风貌、朝鲜族民俗风情三大旅游资源,着力打造生态旅游、滑雪旅游、边境旅游、民俗旅游四大旅游品牌,通过举办长白山冰雪节、长白山花卉节、长白山枫叶节、朝鲜族民俗旅游博览会等民族文化旅游节庆活动,扩大了延边州旅游在国内外的知名度。   (六)在招商引资方面,落实优惠政策,创新引资机制,转变政府职能,拓宽招商引资新领域   考察各州都把招商引资工作作为经济工作的牛鼻子,通过落实和制定一系列优惠政策,创造宽松环境,特别是突出了大项目、大公司、大老板的引进,招商引资工作成效明显。   1、招商引资重实效。在招商区域上,延边州从实际出发,改过去以国外招商为主为以国内招商为主,招商重点放在“珠三角”、“长三角”和“环勃海经济圈”,并在这些地区设立了8个招商办事处,建立了26个招商代理机构。在招商形式上,改“大邦轰”、“跟省跑”为组织小分队为主,有目标、有针对性地主动出击,进行分散“叩门”招商,提高了招商的效率和成功率,也节约了时间和经费。昌吉州通过编织友好关系和参与会展经济,提高招商引资水平,到2002年已与全国227个城市建立了友好合作关系,仅2002年参与的全国性9次洽谈会上,签订各类合同242份,成交额超过100亿元,该州前五年累计固定资产投资345亿元,其中招商引资126亿元。   2、突出招大商引巨资。昌吉州坚持“大企业集团”、“东南沿海”、“周边国家”三大战略,州级领导亲自组织有关部门到国内外上市公司、大企业集团上门招商,全疆23家上市公司已有19家在昌吉落户,2002年又新引进江苏维维集团、四川托普软件两家企业集团。延边州瞄准国内知名品牌企业,北京汇源果汁、娃哈哈、海南椰风饮品、哈尔滨啤酒等企业先后落户延边。为了策应招商引资新形势,延边州、大理州正在抓紧高尔夫球场建设,为招大商引巨资作准备。   3、营造招商引资宽松环境。昌吉州为改善招商引资的投资环境,提出了执法、司法、政策、基础设施、生态、人文和服务七大环境建设,积极在全州创建公正的行政执法环境、优惠的政策环境、高效的综合服务环境、完善的基础设施环境、透明的司法环境、可持续发展的生态环境、开放的人文环境,构造“人人都是投资环境、事事关系投资环境、全社会创建投资环境”的良好格局。大理州坚持按照“大项目大优惠”的原则,吸引外商投资办厂。为了引进娃哈哈集团到大理投资办厂,州、市、镇三级共同出资1500万元,无偿提供建设用地。在大理州的优惠政策吸引下,娃哈哈集团仅用5个月就建成一条年产9000万瓶的进口全自动纯净水生产线和一条年产1亿瓶的全自动果奶生产线,年可实现产值1.5亿元以上,利税1500万元以上。延边州对开发区入园工业项目按照分类指导的原则实行政策优惠,有的项目成本价提供用地,有的低于成本价优惠提供用地,有的零地价提供用地。为了招引韩国中小企业,延边州建好标准厂房,实行租金税收优惠,吸引韩国中小企业入园投资办厂。   三、加快我州经济社会发展的几点建议   总起来看,我州经济社会发展与8个州确实存在较大差距,且有进一步拉大趋势。他山之石,可以攻玉。如何实现我州经济社会跨越式发展,根据我州实际和兄弟州的成功经验,提出以下建议。   1、进一步解放思想更新观念,确立加快发展的新思路。一是要切实增强加快发展的紧迫感和使命感。发展是党执政兴国的第一要务,是解决一切问题的根本出路。全国先进少数民族自治州、省内各地区、周边各地区咄咄逼人的发展态势,已经对我州形成了相当大的压力和挑战,我们必须牢固树立“不进则退”的思想,进一步增强加快发展的紧迫感和使命感,用发展的眼光看待我州的出路,用发展的成果解决前进中的问题,用加快发展来缩小差距。二是要以科学的态度明确发展目标。我们需要用目标指明奋斗方向和发展前景,更需要用目标来凝聚人心和振奋精神。昌吉州以建成天山北坡经济带率先发展的排头兵和在全疆率先实现全面建设小康社会为目标,大理州把目标定位为全国三个文明建设搞得最好的民族自治州之一,经济总量在我州之后的阿坝州也规划通过5至10年的努力,建成全国藏区第一州,全国30个自治州中的模范自治州。我州也应该有自己的目标定位,就是要通过5-10年的努力,争取跻身全国30个民族自治州的先进行列。为了实现这一目标,我们必须自加压力,确保不低于8%的经济增长速度,并力争实现两位数增长。三是要以勇往直前,百折不挠的精神推进经济工作。优势看准了,思路明确了,目标确定了以后,就要以“咬定青山不放松”、一届做给一届看、一届接着一届干的执着精神和接力精神去推进,要心往一处想,劲往一处使,努力实现我州经济社会新跨越。   2、增强龙头企业的带动功能,全力推进农业产业化。首先,要在做多做大做强龙头企业上做文章。龙头企业决定农业产业化的层次和方向,决定着一个地区乃至整个经济发展的水平。近几年来,我州龙头企业的培育和发展取得了一定成效,涌现了象老爹公司这样科技含量较高的龙头企业,但总的来看,我州龙头企业发展还存在“少、小、弱”的问题。“少”,就是龙头企业数量 少,总量不够,尚未形成群体优势;“小”,就是龙头企业自身规模不大,实力不强,抗风险能力差;“弱”,就是龙头企业开拓市场的能力不强,带动农户的能力不强。因此,我州培育和发展龙头企业,必须重点解决“少、小、弱”的问题。要解决“少”的问题,通过几年努力,力争做到农业方面的每个领域、每个产业至少有一户龙头企业,以支撑和带动农村经济全面发展。要把现有龙头企业做大做强,解决自身规模小、抗风险能力弱、带动作用不强的问题。对那些存在这样那样问题的龙头企业,要一个一个企业的帮助诊断,找出问题原因年所在。根据我州龙头企业开拓市场能力差的实际,要有针对性的选择国内知名“农”字号企业进入我州农业领域,利用他们的技术和品牌优势,开拓我州农产品在国内的市场。其次要在农产品基地建设上做文章。这几年我州农产品基地建设有长足发展,特别是以桠柑、猕猴桃为主的林果业、以烤烟为主的经作业具备了一定的规模,成为带动农民脱贫致富的重要产业。但总的来看,我州农产品基地建设仍存在“低、散、不稳”的问题。所谓“低”,就是农产品基地标准低,不能适应龙头企业和市场对优质农产品的要求,尚未实现农产品的优质和标准化生产;二是不少农产品基地尚未做到区域化布局、专业化生产,基地过于分散,规模过小;三是部分农产品基地很 不稳定,随市场波动大。我州建设农产品基地,必须有针对性解决上述问题。对目前有一定规模的基地,要下功夫在提高产品质量、标准化生产上做文章,如桠柑、猕猴桃等;对那些有市场前景,但生产过于分散、规模过小的基地,要科学搞好规划布局,迅速形成规模,增强抗市场风险的能力。烤烟生产是我州农民增收的重要来源,是见效较快的优势产业,必须进一步扩大种植面积,加大科技投入,提高单产和质量,力争通过几年的努力达到50万担的规模。要大力发展奶牛养殖,大力推广种草养畜和舍饲圈养,应用胚胎移植等先进科技,迅速提高产量和品质,壮大乳品产业。要以科学的态度对各类资源进行认真分析、研究和论证,整合优势资源,以市场为导向,龙头企业为核心,优化产业布局,使各种农产品基地得以迅速发展壮大。第三,要创新龙头企业与农户的利益联结机制。利益联结机制是农业产业化发展的内在动力。我州龙头企业与农户的利益联结机制不完善,利益联结关系比较松散,企业与农户联系不紧密,关系不稳定,阻碍了产业化的发展,必须认真研究和解决这一问题。要在坚持依法、自愿、有偿的原则基础上,建立土地流转机制,积极探索土地入股、返租倒包、股份制、合作制等利益联结机制,大力发展“公司+基地+农户”产业化经营模式,真正形成区域化布局、专业化生产、企业化管理、社会化服务的农业产业化运行机制。大力发展和规范农产品专业营销公司、行业协会、农村专业合作经济组织,培植营销大户,通过中介组织和营销大户签合同、跑市场、排纠纷,大力发展订单农业,搞活市场营销,增加农民收入。   3、突出园区建设和优势企业,着力推进新型工业化。要牢固树立工业强州和“无工不富”、“无工不快”的观念,突出优势企业发展,加快工业园区建设,创新企业管理体制,走有地方特色的新型工业化路子。首先要坚定不移地抓好工业园区载体建设。建议按照“单独建制、政府引导、市场运作、滚动发展”的原则和“基础立区、招商兴区、产业强区”的基本思路来抓好吉凤经济开发区。开发区或园区建设要实行独立财政体制,单独设置管理机构和工作部门,以强化行政经济管理职能。为了避免走弯路,要吸取其它地方园区建设的经验教训,立足工业项目搞好产业定位,坚持产业兴区不动摇,不能单纯搞成城镇扩容或房地产开发。园区建设起步要高,要按照大项目大优惠的原则,吸引上市公司、大企业大集团和品牌企业到园区落户。我州园区建设虽然起步晚了,但迟搞总比不搞好。一定要坚定不移地抓好吉凤开发区这个载体。其次,要坚定不移地培植优势企业。这几年我州几个大户企业出了点问题,特别是个别大户企业领导出了问题,于是一些人认为过来我州抓大户企业抓错了,这是非常片面的认识。应该看到,我州大户在过来我州经济发展中曾经发挥了巨大的作用,目前仍然起着不可替代的作用,我们一定要总结过来抓大户的经验教训:改主要依靠行政手段抓大为主要依靠市场和经济手段抓大;在抓其促大的同时,要抓其促优。重组我州优势企业,力争通过几年的努力,培植一批有生产规模,有竞争实力,有市场份额的优势企业群,领跑我州工业经济。三要坚定不移加快企业改制。企业改制要以搞好搞活企业,以实现体制和机制创新为目标,坚持企业改制与招商引资相结合,与产业结构调整相结合,因企施策,规范运作,一步到位,原来改革不规范不到位的要“重新回炉”。要通过兼并、联合、收购、股份制、品牌合作等形式,做大搞活改制企业,推进企业股权多元化。要尽快建立和完善民营企业社会化服务体系和信用担保机制,为企业改制后的发展搞活创造宽松环境。   4、突出民族特色和精品打造,大力发展文化旅游业。要树立大旅游、大产业、大市场、大发展的观念,坚持“政府主导、市场运作、全民参与、突出特色、打造精品”的发展思路,做大做强旅游产业,使旅游业真正成为我州经济增长的热点和亮点。一是打造旅游精品。我州旅游资源融自然风光、科考探险、历史文化、民俗风情、革命教育于一体,具有“超市”特质,但缺乏资源整合,缺乏科学规划。要组织国内乃至国际知名的旅游行业规划单位和专家学者,高起点、高品位、高规格地研究制定旅游发展总体规划。要以吉首为中心,以凤凰为龙头,按照猛洞河-吉首-凤凰“一线三点”的整体布局,积极参与湖南西部旅游产业一体化建设,把凤凰建成中国优秀旅游城市和湖南旅游发展新增长极,把吉首市建成大湘西的重要旅游集散地,把猛洞河旅游经济开发区建成湘西旅游经济发展重要平台,把湘西州建成我国中西部结合带和湖南西部独具特色的旅游胜地。二是加快基础设施建设。搞好旅游资源的分类整合,能列入国家、省计划笼子的积极向上争取,同时,推出一批优势资源,做好项目评估、论证等前期工作,通过出售经营权和股份制等形式招商引资,引导多元主体投资景区景点建设。大力扶持发展一批星级宾馆、旅游车船队、“农家乐”,完善旅游配套服务设施,提高旅游接待能力。大力发展旅行社协会、星级饭店协会等中介组织,充分发挥中介组织在旅游业发展中的重要作用。发展和规范旅行社,鼓励旅行社与国内外旅游企业合资合作,支持旅游龙头企业采取靠大、联合、收购、股份和资本运作的方式,整合优势包装上市。三是突出民族文化展示。文化是旅游的灵魂,旅游是文化的载体,必须在自然观光、城市建设、文物保护等方面充分挖掘、体现民族文化特色,真正让游人回归自然,重温历史,达到“给我一天,还你千年”的境界。要抓好民族文化展示的载体建设,积极创建国家、省级文化县市、乡镇,建设民族文化广场,抓好张家界-凤凰旅游干线民族文化展示长廊建设。要整理、创作一批民族文化精品剧曲歌舞,下决心搞一批民族文化精品工程,广泛应用于旅游接待演出。要精心组织一批国际国内有重大影响的宣传促销活动,提高湘西旅游在国际国内知名度。   5、牢固树立经营城镇新理念,努力提高城市化水平。要按照“精心规划,突出特色,完善功能,提高品位”的思路,牢固树立以人为本的城镇经营理念,突出规划权威、设施建设和产业发展,加快推进城镇化进程。首先要特别突出州府城市吉首市的建设。要通过适当倾斜,集中力量加大对吉首市的建设投入,支持吉首市搞好旧城改造和乾州新区扩容,增强其人口和产业承载能力及服务功能,力争通过5-10年的努力,把吉首市建成具有30万城区人口、30平方公里城区面积的中等城市。其次,要努力争取有2至3个县实现县改市。目前,全国少数民族自治州中城市化水平较高的有延边州和昌吉州,其中延边州8县市中有6个市,昌吉州8县市中有3个市。根据我州实际情况,可考虑将龙山县、花垣县列入近期争取县改市的规划。龙山县地处我州最北部,近几年城区扩容成效显著,城市人口大幅度增加,基本具备了县改市的条件;花垣县虽然目前城市人口有限,但具备非常好的城区扩容条件,特别是聚集了一批工业加工产业。如果能实现两县改市,那么就从南到北形成了我州的城市走廊,为我州构建城市群发展格局,加快我州城市化进程奠定基础。第三,要大力加强城市基础设施建设,不断提高城市承载能力。要牢固树立经营城镇理念,特别是要树立城镇土地既是资源,又是巨额资产的理念。政府
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